國務(wù)院新聞辦就扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、全面提升國家水安全保障能力有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會的第25場。我們非常高興邀請到水利部部長李國英先生，請他為大家介紹扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、全面提升國家水安全保障能力有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉先生，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠先生，水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣先生。

下面，首先請李國英先生作介紹。

水利部部長 李國英：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！非常感謝媒體朋友長期以來對水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)注關(guān)心和大力支持。

圖為水利部部長李國英。（劉健 攝）

黨的二十大對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理提出明確要求,為新時代新征程水利發(fā)展指明了方向、提供了遵循。水利部深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。

一是全力抓好水旱災(zāi)害防御。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全的目標，全力以赴應(yīng)對嚴重水旱災(zāi)害。特別是面對今年海河流域“23·7”流域性特大洪水，逐日滾動分析雨水情形勢，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，精準調(diào)度流域防洪工程體系，84座大中型水庫攔蓄洪水28.5億立方米，河道控制性樞紐有序分泄洪水，8處國家蓄滯洪區(qū)最大蓄洪25.3億立方米，各類水庫無一垮壩，重要堤防無一決口，減淹城鎮(zhèn)24個，減淹耕地751萬畝，避免了462.3萬人轉(zhuǎn)移，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是實施國家水網(wǎng)重大工程。認真貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。南水北調(diào)中線引江補漢工程、環(huán)北部灣水資源配置工程、淮河入海水道二期工程等一批國家水網(wǎng)重大工程加快實施，省市縣級水網(wǎng)建設(shè)有序推進。開展長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖流域防洪規(guī)劃修編，加快完善由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系。不斷完善農(nóng)村供水工程體系，因地制宜推動城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理。今年1—8月，全國水利建設(shè)投資落實9856億元，新開工各類水利項目2.36萬個，完成水利建設(shè)投資7361億元，均創(chuàng)歷史同期最高紀錄，水利項目施工吸納就業(yè)197.1萬人，為經(jīng)濟運行回升向好提供了有力支撐。

三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)管，實施河湖生態(tài)補水，開展88條母親河復(fù)蘇行動。京杭大運河在去年實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通的基礎(chǔ)上，今年再次實現(xiàn)全線水流貫通。永定河保持全線有水狀態(tài)。全面開展華北地區(qū)和三江平原、遼河平原等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理，啟動實施深層地下水回補工作。全力做好丹江口水庫及其上游流域水質(zhì)安全保障工作，確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全。持續(xù)推進長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理。

四是推進數(shù)字孿生水利建設(shè)。系統(tǒng)建構(gòu)數(shù)字孿生水利體系，完成數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程頂層設(shè)計，實施94項先行先試任務(wù)，推進48處數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，在今年水旱災(zāi)害防御、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)治理保護中發(fā)揮了前瞻性、科學(xué)性、安全性決策支持作用。

五是建立健全節(jié)水制度政策。貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化水資源剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，大力實施國家節(jié)水行動，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，強化用水總量強度雙控，加快推進跨省江河水量分配，嚴格取用水監(jiān)管，推動長江經(jīng)濟帶年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋、黃河流域?qū)嵭袕娭菩杂盟~管理制度、南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水，持續(xù)提升用水效率和效益。

六是強化體制機制法治管理。黃河保護法出臺，并于今年4月1日起施行。全力抓好長江保護法、黃河保護法學(xué)習宣傳貫徹，加快配套制度建設(shè)。水利部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部啟動河湖安全保護專項執(zhí)法行動，聯(lián)合最高人民檢察院實施黃河流域水資源保護專項行動。深化水利投融資改革，完善水利工程運行管理矩陣，全面加強河長制、湖長制，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，全面提升水治理管理能力和水平。

我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝。

壽小麗：

謝謝李國英部長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

CGTN記者：

請問水利部在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面做了哪些工作？有哪些實踐和經(jīng)驗可以和大家分享？在接下來的過程中會采取哪些措施，讓更多河湖成為人民的幸福河湖？謝謝。

李國英：

近年來，水利部門貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極推進江河流域綜合治理、系統(tǒng)治理，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命。

一是加大對斷流河流、萎縮干涸湖泊的修復(fù)力度。組織實施華北地區(qū)河湖生態(tài)補水和京杭大運河貫通補水，2022年補水范圍涉及海河流域7個水系的48條（個）河湖，累計生態(tài)補水約70億立方米，華北地區(qū)大部分河流實現(xiàn)了有流動的水、有干凈的水，使越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通。開展88條母親河復(fù)蘇行動，制定“一河一策”“一湖一策”調(diào)度方案，優(yōu)化配置水資源，恢復(fù)河湖連通性，使受損的生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)。

二是保障河湖生態(tài)流量。確定171條跨省重點河湖、415條省內(nèi)河湖生態(tài)流量保障目標，通過采取江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、嚴格取用水總量控制、強化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、嚴格監(jiān)督考核等措施，抓好生態(tài)流量目標落實。2022年全國重點河湖生態(tài)流量達標率超90%，全國4.1萬多座小水電站基本達到“應(yīng)泄盡泄、應(yīng)測盡測”，對恢復(fù)河流連通性、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

三是加強河湖管理保護。強化河長制、湖長制責任體系，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長30萬名，村級河湖長90萬名，全面建立七大流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，加強流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，構(gòu)建上下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)聯(lián)動的河湖管理保護格局。嚴格河湖水域岸線空間管控，規(guī)范河湖采砂管理，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，強化河湖日常監(jiān)管和巡查管護，不斷提高河湖監(jiān)管質(zhì)效。2022年，清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等問題2.9萬個，河湖行洪蓄洪能力得到提升，河湖面貌持續(xù)改善。

四是加快地下水超采治理。加快地下水取水總量和水位雙控指標確定，嚴控地下水開發(fā)強度。采取“節(jié)、換、控、補、管”等措施，持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，完善地下水變化通報機制，強化地下水監(jiān)管。2022年，京津冀地區(qū)地下水開采量較2018年減少約40億立方米，壓減地下水超采量26億立方米，地下水供水占比由2018年的51%下降至35%，治理區(qū)地下水水位實現(xiàn)了總體回升。

五是科學(xué)推進水土流失綜合治理。通過加強水土流失預(yù)防保護、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管、加快推進水土流失重點治理等措施，持續(xù)改善全國水土流失狀況，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。2022年全國水土流失面積下降到265.34萬平方公里，較2018年減少8.35萬平方公里。

下一步，水利部將繼續(xù)抓好母親河復(fù)蘇行動、河湖生態(tài)保護修復(fù)、地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理等重點任務(wù)落實，維護河湖健康生命，努力實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。謝謝。

彭博新聞社記者：

盡管近年來采取了很多減緩措施，中國近年來仍然遭受了較多較嚴重的洪澇災(zāi)害。隨著氣候變化不斷推進，極端天氣情況會越來越多地發(fā)生。請問，中方采取了哪些新的舉措來保證人民生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不受洪澇災(zāi)害的影響？

李國英：

感謝您對中國洪澇災(zāi)害防御的高度關(guān)注，特別是今年海河流域發(fā)生了1963年以來最大的流域性洪水，您的問題我想請水利部防御司司長姚文廣同志來具體回答。

 

圖為水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣。（劉健 攝）

水利部水旱災(zāi)害防御司司長 姚文廣：

謝謝記者朋友提問。自古以來，中國的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。因此，興水利、除水害，一直都是涉及國家長治久安的大事要事。在應(yīng)對歷次洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害中，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實各項防御措施。近年來，我們戰(zhàn)勝了黃河1949年以來歷史罕見的秋汛，戰(zhàn)勝了長江中下游自1961年以來最嚴重的氣象水文干旱，特別是在今年汛期，面對海河流域1963年以來最大場次洪水，水利部門堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標，堅持做到守土有責、守土負責、守土盡責，以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細各項防御措施，在歷次防御中取得了重大的勝利。

一是超前會商部署。在洪水發(fā)生發(fā)展和防御洪水過程中，將會商研判意見、調(diào)度指令直達防汛一線和抗旱一線，今年在應(yīng)對海河流域性特大洪水中，水利部于7月28日啟動京津冀洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，30日提升至Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，派出26個工作組分赴京津冀防汛一線指導(dǎo)防御工作。

二是強化“四預(yù)”措施。加密監(jiān)測頻次，在暴雨中心地區(qū)及重要行洪通道增設(shè)應(yīng)急監(jiān)測斷面，把重要信息直達一線。同時，滾動發(fā)布洪水預(yù)報，向社會發(fā)布江河洪水預(yù)警，及時把預(yù)報結(jié)果發(fā)送給有關(guān)省市和相關(guān)單位。今年在防御海河流域性特大洪水中，京津冀晉豫5省市水利部門共發(fā)布縣級山洪災(zāi)害預(yù)警1.19萬次，提醒地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾13.98萬人次；河北、天津、河南根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，提前轉(zhuǎn)移蓄滯洪區(qū)群眾近百萬人。

三是精細調(diào)度水工程。按照系統(tǒng)、科學(xué)、有序、安全的水工程調(diào)度原則，科學(xué)調(diào)度水工程。在應(yīng)對2021年黃河罕見秋汛中，我們精準調(diào)度小浪底、三門峽、萬家寨、故縣、河口村等水庫，將花園口流量始終控制在4800立方米每秒左右，避免了下游140萬群眾轉(zhuǎn)移、399萬畝耕地受淹。在應(yīng)對2022年歷史罕見的長江中上游大旱中，組織實施兩輪長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度，精準調(diào)度以三峽水庫為核心的長江上游水庫群、洞庭湖和鄱陽湖水庫群共75座水庫，累計向下游補水61.6億立方米，保障了補水沿線1.83億畝秋糧作物灌溉用水。今年在應(yīng)對海河流域性特大洪水中，科學(xué)調(diào)度京津冀84座大中型水庫，啟用8處蓄滯洪區(qū)分洪、滯洪、蓄洪，充分發(fā)揮了流域防洪工程體系防洪減災(zāi)綜合作用，最大程度減少洪水影響和損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是強化巡查防守。水利部門充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，派出專家到汛情、險情、旱情一線指導(dǎo)科學(xué)查險搶險。在今年應(yīng)對海河流域性特大洪水中，京津冀組織22萬余人次上堤巡查，及時處置各類堤防水庫險情131處。通過各方努力，本次防御海河流域性特大洪水過程中，水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，未發(fā)生群死群傷事件。

下一步，水利部將會同有關(guān)部門和地方加快完善流域防洪工程體系，推進防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)圍堤進洪退洪設(shè)施建設(shè)，加強骨干河道治理，推進中小河流和山洪溝治理。同時，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，推進數(shù)字孿生流域和防洪“四預(yù)”能力建設(shè)，健全體制機制法治，強化蓄滯洪區(qū)管理和河道空間管控，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。謝謝。

北京青年報記者：

我們都知道，糧食安全是“國之大者”，灌區(qū)是糧食安全的基礎(chǔ)保障。請問水利部在灌區(qū)的建設(shè)和改造方面都做了哪些工作？謝謝。

李國英：

這個問題請水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠同志回答。

 

圖為水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠。（劉健 攝）

水利部農(nóng)村水利水電司司長 陳明忠：

謝謝你的提問。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國的氣候特點和基本水情決定了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收離不開灌溉保障。水利部加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造，強化體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮灌區(qū)在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的“主力軍”“壓艙石”作用。截至目前，我國已建成耕地灌溉面積10.55億畝，占全國耕地面積的55%，生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。主要采取了以下幾個方面措施：

一是完善灌排工程體系。已建成大中型灌區(qū)7300多處，形成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系。“十四五”期間，對全國1200多處大中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成后預(yù)計可新增恢復(fù)灌溉面積1780萬畝，改善灌溉面積1.17億畝，增加糧食產(chǎn)能近200億斤。今年安排中央投資166億元用于581處大中型灌區(qū)改造，比2022年投資增加了七個百分點，到目前為止，這些工程總體進展順利。我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田，打通農(nóng)田灌排“最后一公里”，形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌排體系。

二是進一步發(fā)展灌溉面積。我們會同有關(guān)部門加快編制《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，強化水土資源分析，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。“十四五”期間新建30處大型灌區(qū)，預(yù)計可新增灌溉面積1500萬畝，改善灌溉面積980萬畝，增加糧食產(chǎn)能約70億斤。

三是全力做好灌溉供水保障。對作物種植結(jié)構(gòu)、需水時段和需水量進行精準分析、滾動預(yù)測。對接作物需水情況，加強大江大河、骨干水庫防汛和蓄水調(diào)度，提前儲備抗旱水源。針對旱情影響，根據(jù)灌區(qū)水源和來水情況，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，全力保障作物時令灌溉用水。今年春灌、夏灌累計供水2500多億立方米，實現(xiàn)了“應(yīng)灌盡灌”，為小麥、玉米、水稻等作物豐產(chǎn)豐收提供了有力水利支撐和保障。

四是創(chuàng)新體制機制。以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，按照有利于水資源集約節(jié)約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運行、有利于吸引社會資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、總體上不增加農(nóng)民種糧負擔的原則，啟動全國第一批21個現(xiàn)代化灌區(qū)和縣區(qū)試點，分類制定水價，優(yōu)化政策供給，吸引社會資本參與，“兩手發(fā)力”建成一批“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。謝謝。

中國新聞社記者：

黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對加快構(gòu)建國家水網(wǎng)作出了明確的指示和要求。想問一下，目前國家水網(wǎng)建設(shè)這項工作的進展和成效如何？

圖為水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉。（劉健 攝）

水利部規(guī)劃計劃司司長 張祥偉：

水利部認真貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的部署，會同有關(guān)部門和地方加快推進國家水網(wǎng)的建設(shè)，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快完善。南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水654億立方米，直接受益人口1.76億人，同時我們積極推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，2022年開工建設(shè)了南水北調(diào)中線引江補漢工程，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的帷幕，工程連通三峽、丹江口這兩個國家水網(wǎng)的重要結(jié)點，這兩個水庫也是我們國家重要的戰(zhàn)略水源地，可將南水北調(diào)中線年調(diào)水規(guī)模由95億立方米提高到115億立方米，進一步提升長江、漢江和華北平原水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

二是一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建成發(fā)揮效益。引江濟淮一期去年年底已經(jīng)成功實現(xiàn)試通水、試通航，長江、淮河實現(xiàn)了歷史性“牽手”，將在保障城鄉(xiāng)供水、發(fā)展江淮航運、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮顯著的綜合效益，惠及皖豫兩省15個市5100萬人口。陜西引漢濟渭實現(xiàn)了先期通水，長江、黃河在關(guān)中大地握手，將造福關(guān)中和陜北地區(qū)1400多萬人。再有，湖北的鄂北水資源工程全線通水，工程將惠及鄂北地區(qū)480多萬人、380多萬畝耕地。

三是國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)明顯提速。加快滇中引水、黃河流域東莊、珠江流域大藤峽等一批在建項目建設(shè)進度的同時，去年開工了引江濟淮二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置、淮河入海水道二期等多項具有戰(zhàn)略意義的水網(wǎng)骨干工程。今年又開工了吉林水網(wǎng)骨干工程、南水北調(diào)中線河北雄安干渠等一批重大工程，將為國家重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。

四是省市縣級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進。去年水利部啟動了第一批7個省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，在組織推動、骨干工程推進、數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等方面，形成了一批典型經(jīng)驗。在先導(dǎo)區(qū)的示范引領(lǐng)下，各省積極推進省市縣級水網(wǎng)的建設(shè)，全力打通水網(wǎng)“最后一公里”。

下一步，水利部將錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，認真落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，大力推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進一批重大水利工程的前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。同時，指導(dǎo)地方積極推進省市縣級水網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快完善國家水網(wǎng)總體格局。謝謝。

中國日報記者：

黨的二十大報告提出全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。請問，水利部在落實“節(jié)水優(yōu)先”方針、實施國家節(jié)水行動方面取得了哪些成效？下一步將如何推進？謝謝。

陳明忠：

謝謝這位記者的提問。2019年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》。《方案》印發(fā)以來，水利部堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，牽頭國務(wù)院20個部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)部門分工方案，指導(dǎo)督促31個省區(qū)市全部出臺省級實施方案，大力推進總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)六大重點行動、深化體制機制改革，各項任務(wù)落地見效。

通過實施國家節(jié)水行動，我國用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。2022年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33%和50%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2015年的0.536提升到0.572，全國用水總量控制在6000億立方米以內(nèi)，全面完成《方案》規(guī)定的年度主要目標，產(chǎn)生明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，以節(jié)水擴大了發(fā)展空間。

下一步，我們將落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進國家節(jié)水行動落實，建立健全節(jié)水制度政策，加強節(jié)水監(jiān)督管理，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，提升全民節(jié)水意識，大力推動全社會節(jié)水。謝謝。

澎湃新聞記者：

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提出，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利系統(tǒng)。請問，構(gòu)建智慧水利體系對保障國家水安全具有哪些重大意義，水利部門如何推進智慧水利建設(shè)？謝謝。

李國英：

感謝你對水利行業(yè)推進智慧水利建設(shè)的高度關(guān)注和關(guān)心。水利部深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和關(guān)于治水重要論述精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將智慧水利建設(shè)作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑之一，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，充分運用新一代信息技術(shù)，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，為水利決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準性、安全性支持。

數(shù)字孿生水利體系是推進智慧水利建設(shè)的實施措施。我們在做這項工作的時候重點把握三個方面：

一是建設(shè)數(shù)字孿生流域。錨定全面支撐流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理這個目標，我們圍繞賦能流域水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護治理，豐富算據(jù)、優(yōu)化算法、提升算力，加快實現(xiàn)對物理流域全要素和水利治理管理全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演。

二是建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)。錨定構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的目標，圍繞確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，立足工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行全生命周期管理，實現(xiàn)與物理水網(wǎng)同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化。

三是建設(shè)數(shù)字孿生工程。錨定保障水利工程安全、效益充分發(fā)揮的目標，加快推進BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運用，實現(xiàn)對物理工程的在線監(jiān)測、方案預(yù)演、問題發(fā)現(xiàn)、優(yōu)化調(diào)度、安全保障。謝謝。

封面新聞記者：

今年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，請問水土流失防治工作成效如何，下一步如何強化人為水土流失監(jiān)管？謝謝。

李國英：

水土流失的問題和流域系統(tǒng)治理密切相關(guān)，這個問題請防御司司長姚文廣同志回答。

姚文廣：

謝謝記者朋友提問?！蛾P(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》印發(fā)以來，水利部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時制定實施方案，明確落實舉措、責任分工和工作要求，推動各項任務(wù)落實落地。據(jù)水利部最新監(jiān)測成果，2022年全國水土流失面積下降到265.34萬平方公里，較2018年減少8.35萬平方公里。我國水土流失狀況持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一是堅持保護優(yōu)先，用最嚴格制度最嚴密法治保護水土資源，嚴格控制人為水土流失“增量”。全面落實水土保持法，強化事中事后監(jiān)管。應(yīng)用衛(wèi)星遙感等手段，實現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

二是堅持系統(tǒng)治理，科學(xué)推進水土流失綜合治理，加快消減水土流失“存量”。以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)等為重點，因地制宜實施國家水土保持重點工程，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

三是堅持改革創(chuàng)新，強化水土保持管理能力和水平，提高水土流失治理“質(zhì)量”。形成全國、省、市、縣四級行政區(qū)的水土保持率體系，推動建立水土保持部際協(xié)調(diào)機制和水土保持目標責任制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。

關(guān)于強化人為水土流失監(jiān)管，重點做好以下三個方面：

一是構(gòu)建水土保持全鏈條全過程監(jiān)管體系。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過程監(jiān)管。完善生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標準，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，實施分類精準監(jiān)管。

二是建立精準高效的監(jiān)管機制。以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，依法嚴格查處違法違規(guī)行為。全面實施水土保持信用評價，對守信企業(yè)少打擾、不打擾，對失信企業(yè)及高風險項目重點監(jiān)管。加強人為水土流失風險的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準化、智能化水平。

三是強化部門間協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動。建立水土保持行政執(zhí)法和刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作的機制，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。通過加強協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)水土保持責任。謝謝。

南方日報記者：

黨的二十大報告提出優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，請問水利基礎(chǔ)設(shè)施是如何落實這一部署的？目前有什么樣的進展？下一步還有什么考慮？謝謝。

張祥偉：

謝謝你的提問。水利是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，水利部堅持近期、中期、遠期系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌存量和增量，加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，提高網(wǎng)絡(luò)效益。

在布局方面。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，立足流域整體和水資源空間均衡，對國家水網(wǎng)做出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排。按照規(guī)劃綱要的要求，水利部會同有關(guān)部門和地方，一是積極推進南水北調(diào)總體規(guī)劃修編，加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈；二是部署開展了區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃編制，同時今年我們要全部完成省級水網(wǎng)規(guī)劃的編制和審批，科學(xué)謀劃省市縣級水網(wǎng)布局，逐步形成國家水網(wǎng)一張網(wǎng)；三是啟動了七大江河流域防洪規(guī)劃修編，加快構(gòu)建流域防洪減災(zāi)防治新格局。

在結(jié)構(gòu)方面。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，以“綱”“目”“結(jié)”三要素，優(yōu)化完善水網(wǎng)結(jié)構(gòu)。一是以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ)，加快南水北調(diào)工程東、中、西線為重點的一批重大引調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)，實施大江大河干流堤防達標建設(shè)，構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”；二是積極推進云南滇中引水二期、四川引大濟岷、青海引黃濟寧等一批省級水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，實現(xiàn)國家、區(qū)域、省級重要水資源配置工程互聯(lián)互通，完善省市縣級水網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，織密國家水網(wǎng)之“目”；三是加快推進黃河古賢和黑山峽、廣西洋溪、貴州花灘子等一批控制性水利樞紐和重點水源工程建設(shè)，加快重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。

在功能方面。綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等多種功能，加強流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力，發(fā)揮工程綜合功能，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

在系統(tǒng)集成方面。同步推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，強化水網(wǎng)調(diào)控運行管理的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提升水網(wǎng)工程建設(shè)運行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

下一步，我們將加快完善流域防洪工程體系，大力實施國家水網(wǎng)重大工程，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進數(shù)字孿生水利建設(shè)，建立健全節(jié)水制度政策，強化體制機制法治管理，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

農(nóng)村供水關(guān)系到億萬農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，請問目前我國農(nóng)村供水工程體系和管理體系建設(shè)情況如何？水利部采取了哪些措施推進農(nóng)村供水保障？謝謝。

陳明忠：

正如你所說，農(nóng)村供水事關(guān)億萬農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活。水利部深刻認識到農(nóng)村飲水安全是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要標志，采取了多種措施加快提升農(nóng)村飲水安全保障能力和水平。

一是優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)。按照“建大、并中、減小”的原則，推動城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，能聯(lián)網(wǎng)的盡聯(lián)網(wǎng)、能擴網(wǎng)的盡擴網(wǎng)、能并網(wǎng)的盡并網(wǎng)，推動有條件地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。堅持政府和市場“兩手發(fā)力”，在加大財政投入的同時，通過地方政府專項債、銀行貸款、社會資本等多渠道籌集建設(shè)資金。今年1—8月，各地已經(jīng)落實農(nóng)村供水工程投資988.8億元，其中地方專項債383.3億元、銀行貸款273.5億元，社會資本等158.5億元，還有各級財政資金173.5億元，完成建設(shè)投資736.5億元，開工建設(shè)農(nóng)村供水工程15692處，完工9029處，提升3825.3萬農(nóng)村人口供水保障水平。

二是深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。我們都知道，今年4月1日開始實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》，這是一個新標準。我們對標新標準，全面完善實施方案，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門加快推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定，配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)備，規(guī)范供水單位水質(zhì)日檢、區(qū)域水質(zhì)檢測中心水質(zhì)巡檢，加快建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系。

三是提升小散供水工程保障能力。在集中供水管網(wǎng)確實難以延伸到的地方，因地制宜推進小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，減少直飲水窖水、水柜水農(nóng)村人口數(shù)量。加強農(nóng)村飲水狀況全面排查和動態(tài)監(jiān)測，做到對農(nóng)村供水問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，保持動態(tài)清零。全力做好抗洪旱災(zāi)害保飲水工作，確保群眾基本生活飲水需求。會同財政部安排農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護中央補助資金30億元，各地共落實工程維修養(yǎng)護資金42.5億元，今年已完成維修養(yǎng)護農(nóng)村供水工程6.8萬處，服務(wù)農(nóng)村人口1.46億人。

四是加快推進農(nóng)村供水工程管護專業(yè)化。積極推進農(nóng)村供水縣域或片區(qū)統(tǒng)一管理。千噸萬人和千人供水工程，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，小型工程通過專業(yè)化公司統(tǒng)管托管，提升管理水平。加強農(nóng)村集中供水工程標準化管理，推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)。完善水價形成和水費收繳機制，保障農(nóng)村供水工程長效運行。截至目前，全國共建成農(nóng)村供水工程678萬處，可服務(wù)人口8.7億人，農(nóng)村自來水普及率接近88%，城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到57%。謝謝。

壽小麗：

時間關(guān)系，最后一題。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗。（趙一帆 攝）

鳳凰衛(wèi)視記者：

黃河保護法2022年10月30日由全國人大常委會會議表決通過，今年4月1日起施行，成為黃河保護治理的一個新的里程碑。請問，水利部下一步將如何推進相關(guān)工作？謝謝。

李國英：

黃河保護法的頒布施行，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。水利部將堅決履行法定職責，從六個方面抓好黃河保護法的貫徹落實。

一是抓好配套制度建設(shè)。全面梳理黃河保護法配套制度建設(shè)要求，加快制定相關(guān)配套制度，完善流域水利制度標準體系，推動法律制度規(guī)范銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是完善黃河保護治理水利規(guī)劃體系。做好黃河流域相關(guān)規(guī)劃實施情況評估和修訂工作，切實發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。目前批復(fù)實施了黃河流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃，全面啟動了黃河流域防洪規(guī)劃修編工作。

三是強化黃河水沙調(diào)控和防洪安全。完善水沙調(diào)控體系，加快構(gòu)建以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的黃河流域防洪工程體系，加快推進控制性水庫工程立項建設(shè)，加快黃河下游防洪工程以及上游堤防達標建設(shè)。完善流域水沙調(diào)控方案，強化流域統(tǒng)一調(diào)度管理。

四是促進黃河流域水資源節(jié)約集約利用。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，強化水資源剛性約束，落實取用水總量和強度雙控制度，嚴格水資源論證和取水許可管理，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。

五是加強黃河流域水生態(tài)保護修復(fù)。強化黃河干支流生態(tài)流量和生態(tài)水位管控，抓好重點區(qū)域水土流失防治，嚴格人為水土流失監(jiān)管，持續(xù)開展地下水超采綜合治理。

六是提升流域治理管理能力和水平。建立健全省級河湖長聯(lián)席會議制度；增強執(zhí)法合力，加強與相關(guān)部門在聯(lián)合辦案、線索移送、流域統(tǒng)籌協(xié)同等方面機制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效能。聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動；聯(lián)合最高人民檢察院，開展黃河流域水資源保護專項行動，建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，切實提升流域治理管理能力和水平。謝謝。

壽小麗：

感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友。今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。

該文獻摘自國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，如有侵權(quán)，煩請通知刪除，謝謝。