成都建設工地揚塵污染防治2023版管理技術標準發(fā)布

2023-08-14 11:16:33 admin

導讀：日前，《陜西省噪聲污染防治行動計劃（2023-2025年）》印發(fā)，文件提出到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
　　噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。突出精準治污、科學治污、依法治污，以“緊抓責任落實、強化機制弱項、提升技術基礎、補齊領域短板”為著力點，圍繞“生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高”“美麗陜西建設取得新突破”的目標，聚焦重點難點，強化分類管控，協(xié)同綜合施策，推動社會共治，推進我省“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　主要目標：通過在全省實施噪聲污染防治行動，“十四五”期間基本掌握重點噪聲源污染狀況，建立各部門、各行業(yè)齊抓共管的噪聲污染防治管理體系，逐級有效落實責任，建立噪聲污染防治考核機制，分批次完成聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整并逐步實現(xiàn)自動化監(jiān)測，逐步提高治理水平，穩(wěn)步降低噪聲投訴率，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

　　二、聚焦重點對象

　　加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管

　　（一）強化聲環(huán)境功能區(qū)管理

　　1.組織開展聲環(huán)境功能區(qū)評估和優(yōu)化調(diào)整。逐級開展全省聲環(huán)境功能區(qū)劃評估工作，西安市于2023年6月底前完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評估，其他市(區(qū))于2023年10月底前完成評估工作，根據(jù)評估結果及聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)范要求，及時優(yōu)化調(diào)整，確保聲環(huán)境功能區(qū)劃科學合理。

　　2.推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。依據(jù)《噪聲法》、國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等要求，逐步開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。鼓勵有條件的市(區(qū))根據(jù)管理需要先行先試，堅持先易后難，逐步推進。

　?。ǘ┘毣暛h(huán)境管理措施

　　3.加強噪聲污染信息公開。進一步健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布體系，健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布流程，確保信息內(nèi)容質(zhì)量，編制年度陜西省噪聲污染防治報告。2025年起，由省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布全省聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告，各市(區(qū))發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量信息。

　　4.落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。聚焦聲環(huán)境質(zhì)量改善目標，未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設區(qū)的市、縣級人民政府按照國家編制指南要求編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。鼓勵西安市等有條件的市(區(qū))開展城市噪聲地圖試點建設，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡，依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。

　　三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

　　嚴格噪聲源頭監(jiān)管

　?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃統(tǒng)籌引領

　　5.加強規(guī)劃管控。在制、修訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃中，要將噪聲污染防治任務予以納入。編制實施開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城際鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)等有關規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃項目建設產(chǎn)生的噪聲對環(huán)境質(zhì)量的影響，準確識別噪聲敏感建筑物目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，嚴格落實噪聲與振動污染防治要求。

　　6.強化交通運輸規(guī)劃控制。在制、修訂交通運輸領域規(guī)劃、開展交通基礎設施選線選址過程中，充分考慮公路、鐵路等城市公共交通、民用機場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響，優(yōu)化交通基礎設施網(wǎng)絡建設布局，合理選線選址，明確噪聲污染防治任務。將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。結合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

　　完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設區(qū)域和限制建設區(qū)域的規(guī)劃管控。在已有的公路、城市交通干線兩側新規(guī)劃建設內(nèi)容，應統(tǒng)籌考慮新建項目類型和噪聲與振動污染防治措施，盡可能從源頭減少對既有設施的改建以及新建項目的噪聲影響。

　　7.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)院、學校、住宅等噪聲敏感建筑物布局，避免受到周邊噪聲的影響。建設噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用。

　　學校、幼兒園合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。

　　合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的建設布局，合理規(guī)劃“防噪聲距離”，并提出噪聲污染防治相應規(guī)劃設計要求。高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路兩側，采用綠化帶、聲屏障、聲景觀等防治措施改善線路兩側聲環(huán)境質(zhì)量。

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　　8.嚴格落實噪聲污染防治要求。切實加強規(guī)劃環(huán)評工作，充分考慮區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃內(nèi)容產(chǎn)生的噪聲對聲環(huán)境質(zhì)量的影響?？赡墚a(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目應當依法開展環(huán)評，符合相關規(guī)劃環(huán)評管控要求。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。以項目環(huán)評審批、排污許可管理、竣工環(huán)保驗收等為抓手，嚴格落實噪聲污染防治措施，加大重點行業(yè)建設項目環(huán)評文件和“三同時”驗收噪聲部分的核查抽查力度。

　　9.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對照全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，調(diào)整完善《陜西省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》。強化對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國標的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結果。督促相關單位按照國家安全技術規(guī)范對電梯等特種設備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；加強對汽車及摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，根據(jù)國家要求適時將相關標準納入強制性認證。

　　10.鼓勵推廣先進技術。鼓勵高校、科研院所開展低噪聲工藝和設備的研究開發(fā)。

　　加大降噪先進技術、設備推廣和噪聲污染嚴重的落后工藝、設備淘汰力度。

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和噪聲與振動污染防治領域國家先進污染防治技術目錄，推動相關行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、推進分類施策

　　深化工業(yè)噪聲污染防治

　?。ㄎ澹﹪栏窆I(yè)噪聲管理

　　11.落實工業(yè)噪聲過程控制。噪聲排放工業(yè)企業(yè)切實落實噪聲污染防治措施，開展工業(yè)噪聲達標專項整治，嚴肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標排放行為，加強廠區(qū)內(nèi)固定設備、運輸工具、貨物裝卸和試車線等聲源噪聲管理，避免突發(fā)噪聲擾民。

　　12.樹立行業(yè)噪聲污染治理示范典型。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術，打造行業(yè)噪聲污染治理示范點。國有企業(yè)、行業(yè)績效引領性企業(yè)切實發(fā)揮引領作用，主動承擔社會責任，創(chuàng)建一批行業(yè)噪聲治理典型示范企業(yè)。

　　13.強化工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。推動有高噪聲設備的工業(yè)企業(yè)項目和噪聲重點排污企業(yè)進入工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴控向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　?。嵤┲攸c企業(yè)噪聲監(jiān)管

　　14.推進工業(yè)噪聲實施排污許可管理。依據(jù)工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，依法開展工業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)及排污登記工作，嚴格執(zhí)行排污許可證、環(huán)評及批復文件的噪聲排放管理要求；實行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。

　　15.強化噪聲重點排污單位管理。推進各市(區(qū))編制本行政區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，并按要求發(fā)布與更新；噪聲重點排污單位應依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

　　五、聚焦管理重點

　　強化建筑施工噪聲污染防治

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　　16.推廣使用低噪聲施工設備。依據(jù)國家最新發(fā)布的房屋建筑和市政基礎設施工程禁止和限制使用技術目錄和低噪聲施工設備指導目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工設備。鼓勵有條件的企業(yè)逐步使用低噪聲施工設備。

　　17.落實噪聲管控主體責任。按照國家最新發(fā)布的建設工程施工合同示范文本，明確建設單位、施工單位噪聲污染防治主體責任，將噪聲污染防治費用列入工程造價。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采用有效隔聲降噪設備、設施或施工工藝，明確施工設備使用、施工時段安排、噪聲污染防治設施安裝等內(nèi)容，確保排放噪聲符合建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標準，同時對施工期限、施工內(nèi)容、投訴渠道等信息進行公告，接受公眾監(jiān)督。

　　18.強化施工工地噪聲管理。鼓勵開展噪聲污染控制工地分類分級管理，探索通過評優(yōu)評先、增加投標加分等機制，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治的積極性和主動性。將監(jiān)督管理部門認定噪聲污染防治工作不到位的不良企業(yè)信息依法納入建筑市場信用管理體系，鼓勵開展重點噪聲控制工地封閉式施工示范建設。

　　（八）強化建筑施工重點環(huán)節(jié)管控

　　19.加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理。建設單位應根據(jù)國家規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。

　　20.加強夜間施工噪聲管控。嚴格夜間施工噪聲管控，完善夜間施工證明申報、審核、時限及施工管理要求，并依法進行公示公告。鼓勵各市探索實施重點項目晝間通行保障措施，減少夜間施工擾民。開展夜間施工噪聲專項執(zhí)法整治，建立施工噪聲投訴、違法處罰情況日常考核制度和定期通報制度，實施信用扣分。

　　六、強化標本兼治

　　加大交通運輸噪聲污染防治

　?。ň牛┘訌姽?、城市道路噪聲污染防治

　　21.嚴格機動車鳴笛監(jiān)管。公安交管部門根據(jù)實際需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，設置相關標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設置機動車違法鳴笛自動記錄的聲吶系統(tǒng)，抓拍機動車鳴笛行為。在人員居住密集的城區(qū)以及學校、醫(yī)院、科研單位等對噪聲有明確要求的單位周邊，開展禁止鳴笛專項整治行動，禁止機動車拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾速等方式造成的噪聲污染。

　　22.系統(tǒng)治理城市道路及其他交通噪聲。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，鼓勵采用低噪聲路面材料及技術、改進或取消不必要的減速帶、提升路面平整度等措施，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。按照權屬關系強化公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)。加強有關市(區(qū))船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動船舶應用清潔能源，推進船舶靠港使用岸電。

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　　23.規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。嚴格落實城市軌道交通從規(guī)劃、設計、建設、驗收、運行維護全過程噪聲與振動管理控制。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，按照規(guī)定進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，確保減少振動、降低噪聲設施正常運行。對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市軌道交通高架段采取加裝聲屏障等措施，并制定減振降噪治理方案推進實施。

　　24.細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機構噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。加強列車鳴笛噪聲污染監(jiān)管，推動鐵路運輸企業(yè)開展“限鳴示警系統(tǒng)”安裝改造等工作，鐵路運輸企業(yè)會同地方有關部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區(qū)鐵路道口平面改立交。加強鐵路線路和鐵路機車車輛的維護和保養(yǎng)，保持減振降噪設施正常運行，按照規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鐵路運輸企業(yè)對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的鐵路開展定期檢修，鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側設置封閉防護柵欄。

　?。ㄊ唬┥罨裼脵C場周圍噪聲控制

　　25.實施協(xié)調(diào)管控及政策引導。按照國家民航相關管理政策，推動建立民用機場管理機構、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位的省級協(xié)同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。

　　26.開展民用航空噪聲污染防治相關研究。按照國家民航相關管理政策，推動對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場噪聲影響、航空器功率—噪聲—距離關系等研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，西安咸陽國際機場應基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關結果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送。

　?。ㄊ┩苿咏煌ㄟ\輸噪聲調(diào)查及綜合治理

　　27.試點開展交通運輸噪聲污染狀況調(diào)查評估。根據(jù)評估結果制定治理方案，及時修繕損壞和提升未達到預期效果的防治設施，提升交通運輸噪聲綜合治理能力。

　　七、堅持多措并舉

　　推進社會生活噪聲污染防治

　?。ㄊ娀癄I業(yè)場所噪聲污染管控

　　28.嚴格經(jīng)營場所噪聲管控。對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設備、設施的企、事業(yè)單位和其他經(jīng)營場所加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染，確保噪聲達標排放。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者應對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效的降噪措施。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳，對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應當采取有效措施，防止噪聲污染。加強垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、汽車充電場站等城市公共設施運行過程噪聲監(jiān)管。

　　29.推動文化場所寧靜氛圍建設。圖書館、博物館、美術館等文化場所的選址和室內(nèi)聲環(huán)境應符合有關規(guī)范要求，場所內(nèi)因地制宜設置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。

　?。ㄊ模┘訌姽矆鏊肼暠O(jiān)管

　　30.細化公共場所管理要求。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉、網(wǎng)絡直播等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。公共場所管理者應明確區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵建設噪聲自動監(jiān)測和顯示設施，具備條件的可與當?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關依照相關法律法規(guī)進行處罰。

　　31.推進開展文明娛樂、旅游活動。推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，嚴格落實《陜西省全民健身條例》相關條款，加強廣大廣場舞愛好者加強自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學習。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示。推動旅游景區(qū)在講解服務中減少擴音設備的使用，倡導導游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。

　?。ㄊ澹┩晟粕鐓^(qū)鄰里噪聲管控

　　32.推動公開新建居民住房噪聲相關情況。按照國家要求實施商品房買賣合同范本規(guī)范化，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取防治的措施以及住房共用設施設備位置和建筑隔聲情況等內(nèi)容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應的防治措施。

　　33.細化居民住宅區(qū)噪聲管理要求。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，已建成使用的居民住宅區(qū)相關共用設施設備應由專業(yè)運營單位負責維護管理。

　　34.加強室內(nèi)噪聲管理。室內(nèi)裝修活動應采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。家庭場所進行娛樂、體育鍛煉等活動時，應當合理安排活動時間、控制音量或者采取其他有效措施減輕噪聲影響。飼養(yǎng)寵物應當采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關依照相關法律法規(guī)進行處罰。

　　35.推動寧靜小區(qū)建設。按照國家指導文件，鼓勵各市(區(qū))根據(jù)實際情況，號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設，提高居民滿意度，并向社會推廣。鼓勵寧靜小區(qū)設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施。

　　36.深入實施社區(qū)自我管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓，將《噪聲法》納入社區(qū)工作者培訓內(nèi)容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關法律法規(guī)和知識、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。

　　八、完善法規(guī)標準建設

　　強化科技教育支撐

　?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)與標準規(guī)范

　　37.推動完善相關法規(guī)規(guī)章。涉及治安管理、道路交通安全、民用機場管理、娛樂場所管理等相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂，應與《噪聲法》有效銜接。梳理噪聲污染防治現(xiàn)狀，精準識別問題，按照立法工作程序，適時啟動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設。鼓勵設區(qū)的市開展相關工作。

　　38.完善噪聲與振動地方標準。根據(jù)國家噪聲污染防治相關標準、規(guī)范修訂進程，結合我省實際，適時開展社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)噪聲污染等地方相關技術規(guī)范及標準的制定。

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　　39.加強人才培養(yǎng)。認真落實中小學課程中噪聲污染防治相關內(nèi)容，培養(yǎng)青少年減少噪聲良好習慣。支持相關高校開設噪聲與振動污染防治相關課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領域的專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術水平和能力。

　　40.加強科研及成果轉(zhuǎn)化。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測、噪聲與人體健康風險基準及評估技術等研究，依托秦創(chuàng)原等高水平科技創(chuàng)新平臺進行成果轉(zhuǎn)化，推動建立噪聲污染防治技術重點實驗室、工程研發(fā)中心等科研平臺，積極開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應用，引導環(huán)保企業(yè)進入噪聲污染治理領域。

　　九、提升監(jiān)測能力建設

　　嚴格監(jiān)督執(zhí)法

　?。ㄊ耍┩晟坡暛h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設

　　41.優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡站點。按照國家相關規(guī)范，加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理，細化全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設、調(diào)整和備案程序，明確站點建設技術要求，優(yōu)化站點布設方案。根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，對數(shù)量不滿足要求的城市增設站點，對不符合要求、不具備安裝自動監(jiān)測設備條件的站點予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設置監(jiān)測站點，各市(區(qū))編制城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。西安市于2023年6月底前完成評估、調(diào)整；其他市(區(qū))于2023年10月底前完成相應工作。

　　42.推動功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測。按照統(tǒng)一組織、分步實施的原則，統(tǒng)籌開展各市(區(qū))功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設運維工作，推進噪聲自動監(jiān)測站點標準化建設。2023年底前，西安市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他市(區(qū))完成相應工作。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，各市(區(qū))全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。

　　43.開展噪聲監(jiān)測量值溯源。按照國家規(guī)范要求，加強與噪聲監(jiān)測相關計量基標準建設，督導各主管部門做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價和噪聲污染治理。

　?。ㄊ牛┘哟髮ｍ棃?zhí)法監(jiān)管力度

　　44.加強噪聲污染防治領域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關執(zhí)法部門之間，以及與司法機關的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。

　　45.提升噪聲污染基層執(zhí)法能力。加強執(zhí)法人員噪聲污染防治相關法律、法規(guī)、政策和標準的培訓，為有關執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設備，推動執(zhí)法過程中新技術、新裝備、新方法使用?？筛鶕?jù)工作需要，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會檢測機構參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。鼓勵有條件的市(區(qū))建立聲環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，提高噪聲污染預警、執(zhí)法能力。

　　十、強化責任落實

　　引導全民共治

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　　46. 落實噪聲污染防治部門職責。市級人民政府應當結合各地噪聲污染防治管理實際需求，對《噪聲法》部分條款的部門職責分工進行明確，自本文印發(fā)之日起60日內(nèi)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。

　　47.協(xié)同聯(lián)動推進噪聲污染防治工作。縣級以上地方人民政府根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享。各有關部門要充分發(fā)揮職能，強化責任，通力合作，形成部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的良好工作機制，推動目標任務落實。各市(區(qū))應推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨?，明確任務目標，細化措施要求。

　　48.細化噪聲投訴舉報管理。按照國家要求，研究制定噪聲投訴分類管理辦法，明確噪聲投訴舉報分類原則，建立并完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確噪聲污染投訴處理權責單位，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，引導生態(tài)環(huán)境保護舉報熱線(12369)等投訴舉報平臺對噪聲相關投訴舉報件進行科學分類，準確分派噪聲污染投訴案件，確保投訴件處理到位，各類噪聲投訴率穩(wěn)步降低。各市(區(qū))相關部門應根據(jù)噪聲投訴舉報情況開展研判分析，提出管理對策。

　　49.推進噪聲污染防治考核。按照國家考核要求，將各市(區(qū))噪聲污染防治目標完成情況納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核評估，對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設定目標，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈等問題的地區(qū)，依法約談，限期整改。

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　　50. 強化噪聲管理和技術隊伍建設。加強噪聲污染防治專業(yè)技術和人才儲備，建立省級噪聲污染防治專業(yè)領域?qū)＜規(guī)欤哟笤肼曃廴痉乐蜗嚓P法律、法規(guī)、政策和標準的培訓力度，加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，提高噪聲污染防治管理能力。鼓勵通過市場引導和部門監(jiān)管提升社會化檢測和工程、技術服務等機構的支撐能力，規(guī)范相關機構市場經(jīng)營行為。

　　51.鼓勵對先進單位及個人進行表彰表揚。各有關部門可按照國家和省級評比達標表彰活動相關管理辦法，組織對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵或表揚。

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　　52.強化宣傳引導。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強噪聲法等相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、科普知識以及居民日常行為準則的宣傳，加大噪聲違法企業(yè)和違法行為的曝光力度，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導公眾自覺減少噪聲排放。推動鼓勵噪聲污染防治相關科研機構、實驗室面向公眾開放，推進噪聲污染防治宣傳教育進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進工廠、進工地等活動，提高公眾寧靜素養(yǎng)。

　　53.強化綠色護考行動。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，發(fā)布噪聲污染管控公告，加強有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。

　　54.營造社會文明氛圍。將改善城市聲環(huán)境質(zhì)量納入文明城市測評體系。鼓勵將噪聲污染防治要求納入文明促進相關法規(guī)。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，在公園廣場、文化場館、旅游景點、公共交通、居民社區(qū)等場所廣泛刊載，倡導在公共場所保持安靜的生活環(huán)境。

　　55.推動全民行動。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權利，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。鼓勵基層群眾性自治組織、公共場所管理者等積極組織參與噪聲污染防治相關活動，營造“人人有責、人人參與、人人受益”的社會共管共治氛圍。
文章鏈接：環(huán)保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164678.html導讀：日前，《陜西省噪聲污染防治行動計劃（2023-2025年）》印發(fā)，文件提出到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。　　噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。突出精準治污、科學治污、依法治污，以“緊抓責任落實、強化機制弱項、提升技術基礎、補齊領域短板”為著力點，圍繞“生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高”“美麗陜西建設取得新突破”的目標，聚焦重點難點，強化分類管控，協(xié)同綜合施策，推動社會共治，推進我省“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　主要目標：通過在全省實施噪聲污染防治行動，“十四五”期間基本掌握重點噪聲源污染狀況，建立各部門、各行業(yè)齊抓共管的噪聲污染防治管理體系，逐級有效落實責任，建立噪聲污染防治考核機制，分批次完成聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整并逐步實現(xiàn)自動化監(jiān)測，逐步提高治理水平，穩(wěn)步降低噪聲投訴率，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

　　二、聚焦重點對象

　　加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管

　?。ㄒ唬娀暛h(huán)境功能區(qū)管理

　　1.組織開展聲環(huán)境功能區(qū)評估和優(yōu)化調(diào)整。逐級開展全省聲環(huán)境功能區(qū)劃評估工作，西安市于2023年6月底前完成聲環(huán)境功能區(qū)劃評估，其他市(區(qū))于2023年10月底前完成評估工作，根據(jù)評估結果及聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)范要求，及時優(yōu)化調(diào)整，確保聲環(huán)境功能區(qū)劃科學合理。

　　2.推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。依據(jù)《噪聲法》、國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等要求，逐步開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。鼓勵有條件的市(區(qū))根據(jù)管理需要先行先試，堅持先易后難，逐步推進。

　?。ǘ┘毣暛h(huán)境管理措施

　　3.加強噪聲污染信息公開。進一步健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布體系，健全全省聲環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布流程，確保信息內(nèi)容質(zhì)量，編制年度陜西省噪聲污染防治報告。2025年起，由省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布全省聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告，各市(區(qū))發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量信息。

　　4.落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。聚焦聲環(huán)境質(zhì)量改善目標，未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設區(qū)的市、縣級人民政府按照國家編制指南要求編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。鼓勵西安市等有條件的市(區(qū))開展城市噪聲地圖試點建設，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡，依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。

　　三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

　　嚴格噪聲源頭監(jiān)管

　?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃統(tǒng)籌引領

　　5.加強規(guī)劃管控。在制、修訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃中，要將噪聲污染防治任務予以納入。編制實施開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城際鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)等有關規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃項目建設產(chǎn)生的噪聲對環(huán)境質(zhì)量的影響，準確識別噪聲敏感建筑物目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，嚴格落實噪聲與振動污染防治要求。

　　6.強化交通運輸規(guī)劃控制。在制、修訂交通運輸領域規(guī)劃、開展交通基礎設施選線選址過程中，充分考慮公路、鐵路等城市公共交通、民用機場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響，優(yōu)化交通基礎設施網(wǎng)絡建設布局，合理選線選址，明確噪聲污染防治任務。將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。結合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

　　完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設區(qū)域和限制建設區(qū)域的規(guī)劃管控。在已有的公路、城市交通干線兩側新規(guī)劃建設內(nèi)容，應統(tǒng)籌考慮新建項目類型和噪聲與振動污染防治措施，盡可能從源頭減少對既有設施的改建以及新建項目的噪聲影響。

　　7.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)院、學校、住宅等噪聲敏感建筑物布局，避免受到周邊噪聲的影響。建設噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用。

　　學校、幼兒園合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。

　　合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的建設布局，合理規(guī)劃“防噪聲距離”，并提出噪聲污染防治相應規(guī)劃設計要求。高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路兩側，采用綠化帶、聲屏障、聲景觀等防治措施改善線路兩側聲環(huán)境質(zhì)量。

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　　8.嚴格落實噪聲污染防治要求。切實加強規(guī)劃環(huán)評工作，充分考慮區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃內(nèi)容產(chǎn)生的噪聲對聲環(huán)境質(zhì)量的影響。可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目應當依法開展環(huán)評，符合相關規(guī)劃環(huán)評管控要求。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。以項目環(huán)評審批、排污許可管理、竣工環(huán)保驗收等為抓手，嚴格落實噪聲污染防治措施，加大重點行業(yè)建設項目環(huán)評文件和“三同時”驗收噪聲部分的核查抽查力度。

　　9.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對照全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，調(diào)整完善《陜西省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》。強化對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國標的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結果。督促相關單位按照國家安全技術規(guī)范對電梯等特種設備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；加強對汽車及摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，根據(jù)國家要求適時將相關標準納入強制性認證。

　　10.鼓勵推廣先進技術。鼓勵高校、科研院所開展低噪聲工藝和設備的研究開發(fā)。

　　加大降噪先進技術、設備推廣和噪聲污染嚴重的落后工藝、設備淘汰力度。

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和噪聲與振動污染防治領域國家先進污染防治技術目錄，推動相關行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、推進分類施策

　　深化工業(yè)噪聲污染防治

　?。ㄎ澹﹪栏窆I(yè)噪聲管理

　　11.落實工業(yè)噪聲過程控制。噪聲排放工業(yè)企業(yè)切實落實噪聲污染防治措施，開展工業(yè)噪聲達標專項整治，嚴肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標排放行為，加強廠區(qū)內(nèi)固定設備、運輸工具、貨物裝卸和試車線等聲源噪聲管理，避免突發(fā)噪聲擾民。

　　12.樹立行業(yè)噪聲污染治理示范典型。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術，打造行業(yè)噪聲污染治理示范點。國有企業(yè)、行業(yè)績效引領性企業(yè)切實發(fā)揮引領作用，主動承擔社會責任，創(chuàng)建一批行業(yè)噪聲治理典型示范企業(yè)。

　　13.強化工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。推動有高噪聲設備的工業(yè)企業(yè)項目和噪聲重點排污企業(yè)進入工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴控向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　?。嵤┲攸c企業(yè)噪聲監(jiān)管

　　14.推進工業(yè)噪聲實施排污許可管理。依據(jù)工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，依法開展工業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)及排污登記工作，嚴格執(zhí)行排污許可證、環(huán)評及批復文件的噪聲排放管理要求；實行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。

　　15.強化噪聲重點排污單位管理。推進各市(區(qū))編制本行政區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，并按要求發(fā)布與更新；噪聲重點排污單位應依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

　　五、聚焦管理重點

　　強化建筑施工噪聲污染防治

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　　16.推廣使用低噪聲施工設備。依據(jù)國家最新發(fā)布的房屋建筑和市政基礎設施工程禁止和限制使用技術目錄和低噪聲施工設備指導目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工設備。鼓勵有條件的企業(yè)逐步使用低噪聲施工設備。

　　17.落實噪聲管控主體責任。按照國家最新發(fā)布的建設工程施工合同示范文本，明確建設單位、施工單位噪聲污染防治主體責任，將噪聲污染防治費用列入工程造價。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采用有效隔聲降噪設備、設施或施工工藝，明確施工設備使用、施工時段安排、噪聲污染防治設施安裝等內(nèi)容，確保排放噪聲符合建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標準，同時對施工期限、施工內(nèi)容、投訴渠道等信息進行公告，接受公眾監(jiān)督。

　　18.強化施工工地噪聲管理。鼓勵開展噪聲污染控制工地分類分級管理，探索通過評優(yōu)評先、增加投標加分等機制，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治的積極性和主動性。將監(jiān)督管理部門認定噪聲污染防治工作不到位的不良企業(yè)信息依法納入建筑市場信用管理體系，鼓勵開展重點噪聲控制工地封閉式施工示范建設。

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　　19.加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理。建設單位應根據(jù)國家規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。

　　20.加強夜間施工噪聲管控。嚴格夜間施工噪聲管控，完善夜間施工證明申報、審核、時限及施工管理要求，并依法進行公示公告。鼓勵各市探索實施重點項目晝間通行保障措施，減少夜間施工擾民。開展夜間施工噪聲專項執(zhí)法整治，建立施工噪聲投訴、違法處罰情況日?？己酥贫群投ㄆ谕▓笾贫?，實施信用扣分。

　　六、強化標本兼治

　　加大交通運輸噪聲污染防治

　　（九）加強公路、城市道路噪聲污染防治

　　21.嚴格機動車鳴笛監(jiān)管。公安交管部門根據(jù)實際需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，設置相關標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設置機動車違法鳴笛自動記錄的聲吶系統(tǒng)，抓拍機動車鳴笛行為。在人員居住密集的城區(qū)以及學校、醫(yī)院、科研單位等對噪聲有明確要求的單位周邊，開展禁止鳴笛專項整治行動，禁止機動車拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾速等方式造成的噪聲污染。

　　22.系統(tǒng)治理城市道路及其他交通噪聲。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，鼓勵采用低噪聲路面材料及技術、改進或取消不必要的減速帶、提升路面平整度等措施，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。按照權屬關系強化公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)。加強有關市(區(qū))船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動船舶應用清潔能源，推進船舶靠港使用岸電。

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　　23.規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。嚴格落實城市軌道交通從規(guī)劃、設計、建設、驗收、運行維護全過程噪聲與振動管理控制。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，按照規(guī)定進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，確保減少振動、降低噪聲設施正常運行。對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市軌道交通高架段采取加裝聲屏障等措施，并制定減振降噪治理方案推進實施。

　　24.細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機構噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。加強列車鳴笛噪聲污染監(jiān)管，推動鐵路運輸企業(yè)開展“限鳴示警系統(tǒng)”安裝改造等工作，鐵路運輸企業(yè)會同地方有關部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區(qū)鐵路道口平面改立交。加強鐵路線路和鐵路機車車輛的維護和保養(yǎng)，保持減振降噪設施正常運行，按照規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鐵路運輸企業(yè)對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的鐵路開展定期檢修，鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側設置封閉防護柵欄。

　?。ㄊ唬┥罨裼脵C場周圍噪聲控制

　　25.實施協(xié)調(diào)管控及政策引導。按照國家民航相關管理政策，推動建立民用機場管理機構、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位的省級協(xié)同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。

　　26.開展民用航空噪聲污染防治相關研究。按照國家民航相關管理政策，推動對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場噪聲影響、航空器功率—噪聲—距離關系等研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，西安咸陽國際機場應基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關結果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送。

　?。ㄊ┩苿咏煌ㄟ\輸噪聲調(diào)查及綜合治理

　　27.試點開展交通運輸噪聲污染狀況調(diào)查評估。根據(jù)評估結果制定治理方案，及時修繕損壞和提升未達到預期效果的防治設施，提升交通運輸噪聲綜合治理能力。

　　七、堅持多措并舉

　　推進社會生活噪聲污染防治

　?。ㄊ娀癄I業(yè)場所噪聲污染管控

　　28.嚴格經(jīng)營場所噪聲管控。對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設備、設施的企、事業(yè)單位和其他經(jīng)營場所加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染，確保噪聲達標排放。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者應對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效的降噪措施。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳，對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應當采取有效措施，防止噪聲污染。加強垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、汽車充電場站等城市公共設施運行過程噪聲監(jiān)管。

　　29.推動文化場所寧靜氛圍建設。圖書館、博物館、美術館等文化場所的選址和室內(nèi)聲環(huán)境應符合有關規(guī)范要求，場所內(nèi)因地制宜設置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。

　?。ㄊ模┘訌姽矆鏊肼暠O(jiān)管

　　30.細化公共場所管理要求。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉、網(wǎng)絡直播等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。公共場所管理者應明確區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵建設噪聲自動監(jiān)測和顯示設施，具備條件的可與當?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關依照相關法律法規(guī)進行處罰。

　　31.推進開展文明娛樂、旅游活動。推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，嚴格落實《陜西省全民健身條例》相關條款，加強廣大廣場舞愛好者加強自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學習。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示。推動旅游景區(qū)在講解服務中減少擴音設備的使用，倡導導游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。

　　（十五）完善社區(qū)鄰里噪聲管控

　　32.推動公開新建居民住房噪聲相關情況。按照國家要求實施商品房買賣合同范本規(guī)范化，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取防治的措施以及住房共用設施設備位置和建筑隔聲情況等內(nèi)容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應的防治措施。

　　33.細化居民住宅區(qū)噪聲管理要求。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求，已建成使用的居民住宅區(qū)相關共用設施設備應由專業(yè)運營單位負責維護管理。

　　34.加強室內(nèi)噪聲管理。室內(nèi)裝修活動應采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。家庭場所進行娛樂、體育鍛煉等活動時，應當合理安排活動時間、控制音量或者采取其他有效措施減輕噪聲影響。飼養(yǎng)寵物應當采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關依照相關法律法規(guī)進行處罰。

　　35.推動寧靜小區(qū)建設。按照國家指導文件，鼓勵各市(區(qū))根據(jù)實際情況，號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設，提高居民滿意度，并向社會推廣。鼓勵寧靜小區(qū)設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施。

　　36.深入實施社區(qū)自我管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓，將《噪聲法》納入社區(qū)工作者培訓內(nèi)容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關法律法規(guī)和知識、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。

　　八、完善法規(guī)標準建設

　　強化科技教育支撐

　?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)與標準規(guī)范

　　37.推動完善相關法規(guī)規(guī)章。涉及治安管理、道路交通安全、民用機場管理、娛樂場所管理等相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂，應與《噪聲法》有效銜接。梳理噪聲污染防治現(xiàn)狀，精準識別問題，按照立法工作程序，適時啟動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設。鼓勵設區(qū)的市開展相關工作。

　　38.完善噪聲與振動地方標準。根據(jù)國家噪聲污染防治相關標準、規(guī)范修訂進程，結合我省實際，適時開展社會生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)噪聲污染等地方相關技術規(guī)范及標準的制定。

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　　39.加強人才培養(yǎng)。認真落實中小學課程中噪聲污染防治相關內(nèi)容，培養(yǎng)青少年減少噪聲良好習慣。支持相關高校開設噪聲與振動污染防治相關課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領域的專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術水平和能力。

　　40.加強科研及成果轉(zhuǎn)化。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測、噪聲與人體健康風險基準及評估技術等研究，依托秦創(chuàng)原等高水平科技創(chuàng)新平臺進行成果轉(zhuǎn)化，推動建立噪聲污染防治技術重點實驗室、工程研發(fā)中心等科研平臺，積極開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應用，引導環(huán)保企業(yè)進入噪聲污染治理領域。

　　九、提升監(jiān)測能力建設

　　嚴格監(jiān)督執(zhí)法

　?。ㄊ耍┩晟坡暛h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設

　　41.優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡站點。按照國家相關規(guī)范，加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理，細化全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設、調(diào)整和備案程序，明確站點建設技術要求，優(yōu)化站點布設方案。根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，對數(shù)量不滿足要求的城市增設站點，對不符合要求、不具備安裝自動監(jiān)測設備條件的站點予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設置監(jiān)測站點，各市(區(qū))編制城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。西安市于2023年6月底前完成評估、調(diào)整；其他市(區(qū))于2023年10月底前完成相應工作。

　　42.推動功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測。按照統(tǒng)一組織、分步實施的原則，統(tǒng)籌開展各市(區(qū))功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設運維工作，推進噪聲自動監(jiān)測站點標準化建設。2023年底前，西安市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他市(區(qū))完成相應工作。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，各市(區(qū))全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。

　　43.開展噪聲監(jiān)測量值溯源。按照國家規(guī)范要求，加強與噪聲監(jiān)測相關計量基標準建設，督導各主管部門做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價和噪聲污染治理。

　?。ㄊ牛┘哟髮ｍ棃?zhí)法監(jiān)管力度

　　44.加強噪聲污染防治領域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關執(zhí)法部門之間，以及與司法機關的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。

　　45.提升噪聲污染基層執(zhí)法能力。加強執(zhí)法人員噪聲污染防治相關法律、法規(guī)、政策和標準的培訓，為有關執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設備，推動執(zhí)法過程中新技術、新裝備、新方法使用。可根據(jù)工作需要，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會檢測機構參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。鼓勵有條件的市(區(qū))建立聲環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，提高噪聲污染預警、執(zhí)法能力。

　　十、強化責任落實

　　引導全民共治

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　　46. 落實噪聲污染防治部門職責。市級人民政府應當結合各地噪聲污染防治管理實際需求，對《噪聲法》部分條款的部門職責分工進行明確，自本文印發(fā)之日起60日內(nèi)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。

　　47.協(xié)同聯(lián)動推進噪聲污染防治工作?？h級以上地方人民政府根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享。各有關部門要充分發(fā)揮職能，強化責任，通力合作，形成部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的良好工作機制，推動目標任務落實。各市(區(qū))應推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨?，明確任務目標，細化措施要求。

　　48.細化噪聲投訴舉報管理。按照國家要求，研究制定噪聲投訴分類管理辦法，明確噪聲投訴舉報分類原則，建立并完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確噪聲污染投訴處理權責單位，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，引導生態(tài)環(huán)境保護舉報熱線(12369)等投訴舉報平臺對噪聲相關投訴舉報件進行科學分類，準確分派噪聲污染投訴案件，確保投訴件處理到位，各類噪聲投訴率穩(wěn)步降低。各市(區(qū))相關部門應根據(jù)噪聲投訴舉報情況開展研判分析，提出管理對策。

　　49.推進噪聲污染防治考核。按照國家考核要求，將各市(區(qū))噪聲污染防治目標完成情況納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核評估，對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設定目標，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈等問題的地區(qū)，依法約談，限期整改。

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　　50. 強化噪聲管理和技術隊伍建設。加強噪聲污染防治專業(yè)技術和人才儲備，建立省級噪聲污染防治專業(yè)領域?qū)＜規(guī)欤哟笤肼曃廴痉乐蜗嚓P法律、法規(guī)、政策和標準的培訓力度，加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，提高噪聲污染防治管理能力。鼓勵通過市場引導和部門監(jiān)管提升社會化檢測和工程、技術服務等機構的支撐能力，規(guī)范相關機構市場經(jīng)營行為。

　　51.鼓勵對先進單位及個人進行表彰表揚。各有關部門可按照國家和省級評比達標表彰活動相關管理辦法，組織對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵或表揚。

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　　52.強化宣傳引導。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強噪聲法等相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、科普知識以及居民日常行為準則的宣傳，加大噪聲違法企業(yè)和違法行為的曝光力度，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導公眾自覺減少噪聲排放。推動鼓勵噪聲污染防治相關科研機構、實驗室面向公眾開放，推進噪聲污染防治宣傳教育進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進工廠、進工地等活動，提高公眾寧靜素養(yǎng)。

　　53.強化綠色護考行動。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，發(fā)布噪聲污染管控公告，加強有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。

　　54.營造社會文明氛圍。將改善城市聲環(huán)境質(zhì)量納入文明城市測評體系。鼓勵將噪聲污染防治要求納入文明促進相關法規(guī)。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，在公園廣場、文化場館、旅游景點、公共交通、居民社區(qū)等場所廣泛刊載，倡導在公共場所保持安靜的生活環(huán)境。

　　55.推動全民行動。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權利，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。鼓勵基層群眾性自治組織、公共場所管理者等積極組織參與噪聲污染防治相關活動，營造“人人有責、人人參與、人人受益”的社會共管共治氛圍。
文章鏈接：環(huán)保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/164678.html

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