廣東省出臺5大方面18條措施強(qiáng)化大氣污染防治 空氣未達(dá)標(biāo)市2020年須達(dá)標(biāo)

     省委、省政府高度重視，今年來多次研究部署強(qiáng)化大氣污染防治工作。經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》(以下簡稱《強(qiáng)化方案》)，提出五大方面18條措施進(jìn)一步發(fā)力“治氣”，首次對廣東省空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市明確了達(dá)標(biāo)期限，即上年未達(dá)標(biāo)城市須于次年6月底前公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限和具體措施，達(dá)標(biāo)期限不能遲于2020年。

     從省政府網(wǎng)站了解到，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》(以下簡稱《強(qiáng)化方案》)?！稄?qiáng)化方案》在落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》及《廣東省大氣污染防治行動方案(2014—2017年)》的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)強(qiáng)化“治氣”18條措施。

     今年5月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議研究該《強(qiáng)化方案》時強(qiáng)調(diào)，要著力抓好廣州、佛山、東莞、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽等空氣質(zhì)量未全面達(dá)標(biāo)市的大氣污染治理工作。

     對此，《強(qiáng)化方案》首次對我省空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市明確了達(dá)標(biāo)期限——上年未達(dá)標(biāo)城市須于次年6月底前公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限和具體措施，最終達(dá)標(biāo)期限不能遲于2020年。對工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量改善未達(dá)到年度考核目標(biāo)的地區(qū)和部門，按規(guī)定予以約談問責(zé)。

     《強(qiáng)化方案》還顯示，全省空氣質(zhì)量排名由季度公布調(diào)整為月度公布，并增加空氣質(zhì)量變化程度排名。

     工業(yè)源治理方面，依法取締“小散亂污”企業(yè)被納入首條位置。《強(qiáng)化方案》提出，各地要對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，于2017年9月底前制訂“小散亂污”專項(xiàng)整治方案，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限，分類施治，開展專項(xiàng)取締行動。

     負(fù)責(zé)人表示，近年京津冀治氣的做法表明，治理“小散亂污”是改善空氣質(zhì)量的重要舉措。廣東將予以借鑒，由各地政府牽頭，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等部門聯(lián)動，依法取締“小散亂污”企業(yè)。省環(huán)保廳將大力推進(jìn)各地制定“小散亂污”整治工作方案。

     為強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治，《強(qiáng)化方案》提出，禁止城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群。

     “這是城市通風(fēng)廊道首次寫進(jìn)我省環(huán)保政策。”該負(fù)責(zé)人解釋，污染物擴(kuò)散既受水平輸送的影響，也受垂直輸送的影響，前者主要指風(fēng)，后者主要指混合層的高度(一般來說秋冬季節(jié)混合層的高度較低，空氣擴(kuò)散條件就較夏季差)，所以《強(qiáng)化方案》中提出“通風(fēng)廊道禁止新建高層建筑群”。各地政府將在對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、評估等環(huán)節(jié)確保該項(xiàng)工作實(shí)施，環(huán)保部門也將通過規(guī)劃環(huán)評等措施，推進(jìn)該政策落實(shí)。

     《強(qiáng)化方案》還對一些高排放的工業(yè)行業(yè)提出監(jiān)管要求。如積極推進(jìn)中國石油化工股份有限公司廣州分公司搬遷;廣州、佛山、東莞、肇慶、江門等空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市要對行政區(qū)域內(nèi)火電、化工、陶瓷、玻璃、造紙等重污染行業(yè)和揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)開展全面清查，制訂并實(shí)施淘汰退出方案;珠三角及清遠(yuǎn)不再新建陶瓷廠(新型特種陶瓷項(xiàng)目除外)，現(xiàn)有陶瓷廠要推廣使用天然氣等。

      “廣佛肇三市空氣質(zhì)量排名常年靠后，三個區(qū)域交界處企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，分布無序，污染較重，將通過大力整治，對現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)和村級工業(yè)源實(shí)施整頓、提升。”該負(fù)責(zé)人說。

     交通運(yùn)輸排放對城市空氣質(zhì)量影響重大，也與群眾生活息息相關(guān)，《強(qiáng)化方案》從車、油、路三方面提出減排要求。

     在推廣新能源汽車方面，《強(qiáng)化方案》在以往政策推廣新能源汽車基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共交通的“純電動化”，并首次對廣州、深圳、佛山提出具體的推廣時限。

     其中，深圳市要在2017年實(shí)現(xiàn)公交純電動化，2020年實(shí)現(xiàn)出租車(含網(wǎng)約車)純電動化;廣州、佛山市2017年起更新或新增的公交車應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)純電動化，力爭2020年底實(shí)現(xiàn)公交純電動化;珠三角其他城市更新或新增的公交車中，純電動公交車比例不低于90%

     珠三角地區(qū)更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70%且逐年提高5個百分點(diǎn)，其余30%全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。各地要合理調(diào)控機(jī)動車保有量，嚴(yán)格網(wǎng)約車環(huán)境準(zhǔn)入，開展中心城區(qū)、郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)非電動公交車梯度淘汰工作。

     該負(fù)責(zé)人解釋，“所謂梯度淘汰，是指中心城區(qū)將在用非電動新能源公交車逐步調(diào)配到郊區(qū)線路或邊遠(yuǎn)地區(qū)使用，淘汰郊區(qū)線路和邊遠(yuǎn)地區(qū)高排放公交車。”

     廣東將繼續(xù)提升油品和機(jī)動車排放的標(biāo)準(zhǔn)。《強(qiáng)化方案》提出，提前實(shí)施機(jī)動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加快車用成品油品質(zhì)升級，比國家要求時間提前供應(yīng)國VI車用汽、柴油，明確車用汽油蒸汽壓全年不得超過60千帕;珠三角地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。

     “在前幾階段的油品和機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，廣東一直較國家要求提前，這為區(qū)域交通減排做出了重要貢獻(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示，北京已經(jīng)于今年2月提前供應(yīng)第六階段車用汽油，全國將在2019年起執(zhí)行國VI車用油標(biāo)準(zhǔn)。廣東將按照先供國VI車用油、再實(shí)施機(jī)動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)的思路，具體實(shí)施時間將在環(huán)保部國家機(jī)動車排污監(jiān)控中心研究后決定，力爭明年供應(yīng)國VI標(biāo)準(zhǔn)燃油。同時，為了適應(yīng)我省溫度偏高，要大力控制臭氧和PM2.5的情況，對國VI油的蒸氣壓要求也較國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

     在面源治理方面，市民日常容易接觸到的揚(yáng)塵污染、飲食油煙、露天焚燒的污染控制，也進(jìn)一步強(qiáng)化。

     《強(qiáng)化方案》提出，制定《廣東省揚(yáng)塵控制管理辦法》等，推動制定揚(yáng)塵控制地方性法規(guī)。城市建成區(qū)施工工地應(yīng)安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，確保落實(shí)施工現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化六個100%防塵措施。

     該負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)國家《大氣污染防治法》規(guī)定，施工單位未落實(shí)上述6個100%的，由縣級以上住建等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治。

     《強(qiáng)化方案》提出，城市建成區(qū)飲食服務(wù)業(yè)爐灶應(yīng)使用燃?xì)?、電等清潔能?2017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，確保油煙凈化設(shè)施正常使用。

      露天焚燒治理方面，《強(qiáng)化方案》強(qiáng)調(diào)全面禁止露天焚燒。嚴(yán)厲查處露天焚燒農(nóng)林廢棄物、工業(yè)廢棄物和垃圾的違法行為，引導(dǎo)公眾自覺減少燃放煙花爆竹，倡導(dǎo)文明祭祀。

    1、為何達(dá)標(biāo)后治氣仍要強(qiáng)化?確保全省空氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)需攻堅(jiān)克難

     “制定《強(qiáng)化方案》，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此專門作出批示和指示，又經(jīng)省委常務(wù)會、省政府常務(wù)會議討論，這在廣東此前的環(huán)保政策中還沒有。”省環(huán)境保護(hù)廳大氣處負(fù)責(zé)人表示。

     珠三角地區(qū)和廣東在2015、2016連續(xù)兩年空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)，其中珠三角是在全國重點(diǎn)區(qū)域中率先達(dá)標(biāo)。不過，今年1月上旬廣佛等地出現(xiàn)了重污染天氣，省環(huán)保廳與氣象局會商分析認(rèn)為，主要是工業(yè)源、移動源污染物排放強(qiáng)度仍然很大、城市綜合管理不夠精細(xì)與極端不利氣象條件的疊加影響。

     今年是國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱國家“氣十條”)終期考核年，氣象條件總體不利，根據(jù)目前的情況預(yù)測，我省完成國家下達(dá)的考核任務(wù)(全省PM10年均濃度低于53微克/立方米)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保部對珠三角地區(qū)提出的“連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”(PM2.5年均濃度低于35微克/立方米)、“創(chuàng)建國家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量改善的成功模式，為全國大氣治理樹立標(biāo)桿”這一目標(biāo)，需要加大力度攻堅(jiān)克難。

     為確保我省空氣質(zhì)量繼續(xù)走在全國前列，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的主要批示精神，在國家“氣十條”和廣東版“氣十條”——《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》的基礎(chǔ)上，省環(huán)保廳起草了《強(qiáng)化方案》?！稄?qiáng)化方案》經(jīng)過省委、省政府的多次研究討論，向各地各部門征求意見并反復(fù)修改后最終出臺。

    2、污染天氣如何應(yīng)對?預(yù)判可能中度污染時提前采取強(qiáng)化措施

     該負(fù)責(zé)人表示，目前，全省和各市已建立了完善的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。為減少重污染天氣的發(fā)生，需要提高預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確率、提前研判，并更加提前采取更加有效的強(qiáng)化措施。

      “此前是預(yù)判出現(xiàn)重度以上污染時，才會啟動應(yīng)急預(yù)案，《強(qiáng)化方案》進(jìn)一步提前污染天氣的應(yīng)對，明確各地‘對可能發(fā)生中度以上污染等級(AQI超過150)提前采取強(qiáng)化措施’。”

     這些強(qiáng)化措施包括：增加灑水頻次、車輛限行、集中查處環(huán)保違法違規(guī)行為、查處露天焚燒行為、查處揚(yáng)塵污染行為、重點(diǎn)監(jiān)管不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染物限排、對超標(biāo)排放企業(yè)依法實(shí)行最嚴(yán)處罰等，實(shí)現(xiàn)對污染態(tài)勢的提前防范和壓制。

     《強(qiáng)化方案》還提出，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，提高對不利氣象條件預(yù)測的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化省市間、城市間、部門間的會商分析。